本文转载自8月26日财新网，
城市性质
基于对全球趋势和发展潮流的判断，对国家战略与发展要求的相应，立足对上海城市功能内涵的判断，综合对上一版城市性质的延续与提升，提出上海至年建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。
上海在迈向卓越的全球城市过程中，面临着人口继续增长和资源环境约束的压力。为应对资源环境紧约束的挑战和城市未来发展的不确定性，上海将以成为高密度超大城市可持续发展的典范城市为目标，落实规划建设用地总规模“负增长”要求，牢牢守住土地、人口、环境、安全等底线，实现内涵发展和弹性适应，积极探索超大城市睿智发展的转型路径。
1、严格落实中央严控超大城市人口规模的要求
缓解人口快速增长与资源环境约束之间的矛盾，至年常住人口控制在万人以内，至年控制在万人左右。
2、满足城市实际服务人口的合理需求
考虑到上海作为全球城市在人口结、分布和流动性上的特点，对水资源、能源、交通、信息、生态绿地等公共服务设施和基础设施供给及就业岗位等要素资源的配置作一定的弹性预留，以应对不同情景下包括常住人口、半年一下暂住人口、跨市域通勤人口、短期游客等在内的城市实际服务人口的合理需求。
3、以用地供给强化人口规模调控
在建设用地总量锁定前提下，结合不同区域人口目标，按照人均建设用地平方米左右的标准，加强分区、分类指导，调控土地供应规模、结构和时序以及开发强度，实现人口规模调控。
网络化、多中心的空间体系
积极响应国家“一带一路”、长江经济带、长江三角洲城市群协同发展等国家战略，从更开阔的视野和更高的定位谋划上海未来城市发展的战略框架，构建开放协调的发展格局，控制中心城周边地区蔓延，发挥新城、新市镇吸纳人口和带动地区发展的作用，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间体系。
引领长三角世界级城市群
作为长三角城市群的核心城市，“一带一路”、长江经济带等国家战略的交汇点，上海将率先落实国家战略，更加主动承担国家使命，充分发挥在服务全国、联系亚太、面向世界的优势，进一步加强与长三角城市群、长江流域等地区的城市协同发展，形成区域合力共同代表国家参与国际竞争。
构建开放紧凑的上海市域空间格局
以功能提升为出发点，以结构性优化调整为核心，从市域层面对城市功能和空间布局进行战略性调整和格局优化。重点以生态基地为约束，以重要的交通廊道为骨架，以城镇圈促进城乡统筹，以生活圈构建生活网络，优化城乡体系，培育多中心公共活动体系，形成“一主、两轴、四翼、多廊、多核、多圈”的市域总体空间结构。
其中，“一主、两轴、四翼”，以中心城为主体，沿黄浦江、延安路-世纪大道两条发展轴引导核心功能集聚，并强化宝山、虹桥、闵行、川沙四个主城片区的支撑，共同打造全球城市核心区。“多廊、多核、多圈”，基于区域开放格局强化沿江、沿湾、沪宁、沪湖等重点发展廊道，形成具有同城效应的大都市圈；基于功能集聚培育重点发展城镇和社区，基于公共服务设施共享构建城镇圈和社区生活圈，实现区域协同、空间优化和城乡统筹。
以提升全球城市功能和满足市民多元活动为宗旨，结合城乡空间布局，构建由主城区和郊区两类地域，中央活动区（城市中心）、城市副中心、地区中心以及社区中心等四个层次组成的公共活动中心体系。其中，主城区内，由中央活动区（城市中心）、主城副中心、地区中心、社区中心四级构成。郊区，由新城中心/核心镇中心、新城地区中心/新市镇中心（核心镇除外）、社区中心三级构成。
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