如何适应构建国家新发展格局的基本要求，推动我国旅游高质量持续发展，张辉教授依据旅游新发展阶段的基本特征，认为应在以下十个方面入手：以需求侧管理为突破点，构建旅游市场新发展格局；以提升旅游便利化为动力，构建旅游与国家“双循环”相适应的新发展格局；以国家文化公园建设为依托，构建具有旅游形态的生活、学习、成长方式新发展格局；以全域旅游示范区建设为着力点，构建县域旅游新发展格局；以世界级旅游城市建设为基点，构建入境旅游新发展格局；以乡村民宿发展为重心，构建城乡旅游一体化新发展格局；以高等级景区、度假区和休闲街区建设为重点，构建高质量旅游新发展格局；以旅游数字化平台发展为推手，构建现代旅游产业新发展格局；以设立旅游试验区为示范，构建旅游创新驱动新发展格局；以发挥行业协会作用为手段，构建旅游管理新发展格局。
年4月份以来，习近平总书记多次强调指出，要加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，对“十四五”时期如何加快构建新发展格局进行了系统阐述，明确提出要“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
新发展格局是在新发展理念指导下，适应我国新发展的阶段的特点而做的主动选择。新发展阶段下，旅游如何适应构建国家新发展格局的基本要求，推动我国旅游高质量持续发展，成为旅游领域重大研究课题。依据旅游新发展阶段的基本特征，笔者认为，构建旅游新发展格局，应贯彻新发展理念，在以下十个方面，全面发力，构建起我国旅游发展新格局。
一
以需求侧管理为突破点
构建旅游市场新发展格局
从经济学基本原理出发，需求与供给是经济学两个重要的概念，也是构成市场的两个重要范畴。需求牵引供给，供给创造需求，是市场经济重要的运行规律。长期以来，我国的旅游发展，主要是从供给侧方面发力，通过供给来创造需求，如优秀旅游城市创建、推动智慧旅游和乡村旅游发展、全域旅游示范区创建、国家A级景区、国家级旅游度假区评定等等，都是从供给侧入手来推动我国旅游发展的。随着我国进入新发展阶段，构建新发展格局，使得最终消费成为拉动国家经济社会的重要力量。随着新发展理念全面落实，我国恩格尔系数和基尼系数必然会明显下降，旅游、休闲和健康类的需求潜能将会大大增加，国家借助于旅游消费这个新动能，推动经济社会持续发展的作用会更加突显，旅游将成为构建我国新发展格局的一支重要力量。
然而，这种新动能的有效发挥，取决于需求侧的改革，取决于需求侧的有效管理。我们都知道，旅游消费与其它消费不同，它的消费实现除了具有一定的经济能力之外，还必须有一定的时间保证，特别是连续性时间的保证。年我国的国内旅游之所以出现了“井喷”式增长，一个重要原因是国家实行了“十一”假日制度，随后，国内旅游持续性增长与我国落实“五一”、“十一”和“春节”三个假日制度有着密切关系。因此，旅游规模可以通过假日制度改革释放旅游流动性而形成的。
以需求侧管理为突破口，构建旅游市场新发展格局，首先要研究假日制度与旅游消费需求的吻合度，进行存量调整，使我国公共假期天数在不大幅度增加的前提下，更能有效地发挥假日的旅游效用；其次，全面推行带薪休假制度，国家除了规定最低工资，还要增加最低带薪休假天数，通过制度设计，保证劳动者的休假权利；第三，要研究制约旅游需求的制度性障碍。旅游进入新发展阶段，要顺应旅游者旅游消费扩大和旅游消费升级的趋势，持续激发旅游消费潜力，疏通制约旅游新形态发展的制度的梗阻和制度堵点，如研学旅游发展的教育制度堵点，房车旅游发展的道路和车辆管理制度堵点，游艇旅游发展的水路管理制度堵点，低空旅游发展的空管制度堵点等等，通过有效的需求侧管理，构建起旅游市场新发展格局。
二
以提升旅游便利化为动力
构建旅游与国家“双循环”相适应的新发展格局
旅游作为我国国民经济一个综合性产业，涉及行业门类众多。据相关研究表明，旅游涉及国民经济产业门类高达0多个，就产业带动作用来说，少有产业能与旅游相比拟的。同时，随着我国旅游形态的演进，旅游消费升级，特别是技术性旅游的发展，它的经济传导可以从消费领域向生产领域，特别是向旅游装备制造业生产延伸，如自行式房车、拖挂式房车、游艇、登山设备、滑雪设备、露营装备、户外运动装备等等，为制造业的发展创造新的市场、形成新的发展动能。为国家构建“双循环”新发展格局起着不可小视的作用。
就我国旅游发展现状来说，构建起旅游与国家“双循环”相适应的新发展格局，全面提升旅游便利化是一项重要工程。在构建我国旅游服务体系时，都会涉及旅游服务的要素问题，涉及旅游要素组合和优化问题。然而，从旅游消费者的角度来认识，旅游者要的不是旅游的要素化，而是旅游的便利化。因为，不同的旅游形态对旅游要素的依赖程度是不同的，旅游服务各种要素如何围绕着旅游需求类型进行有机组合形成旅游的便利化，便成为一个重要的问题。
旅游便利化不仅是消费环境问题，也是旅游高质量发展的问题。旅游便利化的实现不仅是一个简单的旅游要素组合，也不仅仅仅是智慧旅游技术应用以及公共服务设施建设，更是一个制度设计问题，是通过一系列制度安排与规制来实现的。我国的社会管理有两个特点，从行业管理来说，我们实行的是部门管理。按照部门所涉及的核心职能来进行制度设计，比如交通管理部门是管理道路和车辆的，无论是旅游者还是运输者，对于部门管理者都是一样的，都是部门管理的对象。保障道路畅通、车辆完好，实现交通安全，部门管理的制度设计越复杂越好，至于旅游的便利不是部门所要考虑的问题。从地方管理来说，我们实行的是对定居者的管理。地方政府管理的重点是这个地方的定居者，是为定居者提供服务的政府，至于旅游者不是这个城市的定居者，不是政府服务的对象，政府可以为当地居民的出行建立起有效的、方便的出行体系，并没有义务为外地旅游者的出游建立便利化体系。在我国多数的城市都提出建设“宜业宜居”城市，很少有城市提出建设“宜业宜居宜游”城市。当一个社会无论是部门管理还是地方管理，出于自已的核心利益对其管理对象实施管理时，旅游便利化的实现就是一个十分困难的事情。
从旅游角度来说，加快构建以国内旅游大循环为主体、国内国际旅游双循环相互促进的旅游新发展格局，一定要以提升不同市场、不同旅游类型的便利化为动力，系统地去协调不同行业、不同要素、不同部门管理制度，形成出行自由，旅行方便、旅游称心的旅游服务体系、制度体系和管理体系，构建起旅游与国家“双循环”相适应的新发展格局。
三
以国家文化公园建设为依托构建具有
旅游形态的生活、学习、成长方式新发展格局
就旅游基本属性来说，除了所具有的经济属性之外，它还具有文化属性和社会属性。在先前旅游发展中，我们更强调旅游的经济属性，很少
